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硬招来了,南京“大气管控40条”出台

硬招来了,南京“大气管控40条”出台

8月8日傍晚,一场暴雨在南京江宁等地“快闪”。雨停后,碧空如洗,云霞染红半边天,空气格外清新,很多市民在朋友圈晒出了天空的美照。 

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绚丽晚霞照亮城市天空。南京日报记者 冯芃 摄

随手一拍晒蓝天,你也一定有过,关注蓝天就是关注空气质量,因为它和每一个南京人的生活息息相关。

当天下午,省委常委、市委书记张敬华主持召开会议,会议的主题就和蓝天有关,专题调度大气污染防治工作。会后,被称为“大气管控40条”的2019年下半年南京市大气污染防治攻坚措施出台。针对大气污染对症下药拿出40条“硬招”,誓要在本年度剩下的月份提升空气质量,让南京人看到更多蓝天。

40条管控措施体现“应急管控”与“长效管理”相结合

 

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山水城林的南京。南京日报记者 冯芃 摄

8月9日的《南京日报》全文刊登“大气管控40条”。头一天开会,第二天就在党报刊登,证明了这40条攻坚措施沉甸甸的分量。

40条攻坚措施是按照市委市政府部署,由市生态环境等相关部门按照“应急管控”与“长效管理”相结合的思路进行编制。

在8日专题调度大气污染防治的工作推进会上,张敬华听取了生态环境局、发改委、建委、交通局等部门就大气污染防治措施的工作汇报,研究“大气管控40条”。

他强调,坚决打赢蓝天保卫战,是解决突出生态环境问题的重中之重,40条攻坚措施实施后,要形成常态化督查机制,定期通报落实情况。

市长蓝绍敏对打赢蓝天保卫战高度重视,专门召集各相关部门开会,对“大气管控40条”送审稿逐条审议完善。

空气质量下滑,管控必须加码

“大气管控40条”出台的原因是今年以来,空气质量出现下滑。要打好蓝天保卫战,就必须采取超常规、高标准,更刚性、快见效的措施,扭转局面。

紫君从市生态环境局了解到,截至最近日期,我市空气质量优良天数同比去年减少了9天,PM2.5浓度上升了0.7%,南京大气优良率同比“不升反降”,PM2.5浓度“不降反升”,环境空气质量改善幅度排名下滑。

空气质量下滑,是内外因素夹击所致。

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扬子江大道快速化改造工程项目启用雾泡型洒水车。南京日报记者 徐琦 摄

雾炮车在主次干道全天候作业,高架桥路面更干净了,不再有拖着泥尾巴的渣土车呼啸而过……今年以来,南京在大气污染防治工作中力度更大,PM2.5浓度和优良天数比例按区排名,每月在《南京日报》头版刊发,各区生态环境局为改善空气质量,不断采取更严格的管控措施。

“压力山大,每天早上醒来第一件事,看空气质量数据。”南京一位区级环保部门负责人说,管控措施不断加码的其中一个原因是今年以来老天不给力。上半年降水少,梅雨季偏干,出梅后持续高温导致臭氧区域污染严重,这是空气质量下滑的客观因素。

内因方面,产业结构偏重,工业污染占比大仍是主因。上个月召开的全市环境空气质量提升专项咨询会分析认为,当前,南京正处在空气质量改善的平台期、治理效应递减的瓶颈期、产业转型调整的阵痛期、城市规划建设的高峰期。

“停产、限产、停工等管控常态化,治污、减排措施已经接近上限。”市生态环境局局长包洪新说,当前空气质量改善遇到空前严峻的形势和困难,但我们除了迎难而上别无选择,必须采取有力措施,扭转不利局面。

剑指四大污染源,招招过硬

在今天的《南京日报》上,还公布了今年以来没有完成减煤任务的企业名单,谁没完成,超了多少,看数据,接受公众监督。

以燃煤为主的重产业结构是南京空气质量改善困难的内因中,最重要的“大头”,“大气管控40条”首先拿煤耗“开刀”。

紫君注意到,40条攻坚措施主要针对南京的四大污染源——工业污染、车船污染、扬尘污染和臭氧污染,四向发力,攻坚克难。

严控工业污染方面

严控工业污染在40条攻坚措施中放在最前面,而40条的第一条就是减煤。这条举措中,细化了接下来的不到5个月时间,南京要减多少煤耗,重点燃煤企业怎么落实,主管部门是谁,以及完成任务的时间节点。

环境部门一位人士介绍,同为长三角城市,南京的煤耗远超杭州,南京燃煤企业主要是热电、钢铁和化工,燃煤排放集中,污染防治难度相当大,要降PM2.5,就必须减煤。

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梅钢片区全面开启转型发展之路。雨花区委供图

严控工业污染成为今年大气管控的重中之重,这一部分共将实施8项任务:除了减煤,还有对重点行业执行特别排放限值,严控“两钢”大气污染排放,提高水泥、电力行业排放要求,开展锅炉综合整治,加快工业炉窑治理,夏季、秋冬季节重点行业错峰生产和加快“散乱污”企业整治等。

严控车船污染方面

管控措施中第二部分是严控车船污染。

怎么管车?

针对污染较重的柴油车

“40条”明确,加快老旧柴油车淘汰,12月底前,完成淘汰老旧柴油车1万辆以上;全部淘汰江宁、溧水、高淳区的柴油公交车,更新为新能源或清洁能源汽车。

8月10日起,强化柴油车道路执法,对黑烟车和明显排放超标车,公安部门加强现场处罚,暂扣行驶证、限期治理;生态环境部门倒查环检机构责任,对弄虚作假的停业整顿,强化机动车遥感监测应用,筛选疑似超标车辆,责令强制检验,检验不合格的依法处置。

依托超限超载检查站,每周开展柴油车排放监督抽测不少于1次,每周抽查数量不少于30辆。

建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、通勤、轻型物流配送车辆全部使用新能源或清洁能源汽车,对不达标车辆进行整治。

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新能源公交车。公交集团供图

机动车排污监管

首次强调了强化检测维修制度闭环管理,要求完善排放检测和维修治理信息共享机制,经排放检验机构检测不合格车辆必须经维修单位规范维修治理,治理合格后给予复检。

每月对维修单位开展不少于10%数量比例的联合执法抽查,对违规维修单位严肃查处。

怎么管船?

“40条”规定,每月开展船舶用油现场抽检;

9月底前,实现对长江船舶的遥感监测,依法实施老旧船舶强制报废,探索高排放船舶禁限行措施;

11月底前,所有集装箱、客运码头全部具备岸电供应能力,船舶靠岸期间必须使用岸电,不具备岸电供应能力的码头禁止接受船舶靠岸,对拒不使用岸电的船舶进行驱离;

对港作机械尾气排放开展执法监测,选取代表性点位,每个点位抽取监测港作机械不少于5台,对不达标的依法查处。

严管扬尘污染方面

考核进一步严格、细化,各区实行降尘区域考核。

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位于江宁高新区的“智慧工地”,可24小时监测扬尘。 南京日报记者 马金 摄

工地管理标准更高、执法更严

将现有“五达标一公示”提升为“八达标两承诺一公示”;对未落实“八达标两承诺一公示”的、扬尘污染问题被各级媒体曝光的、被各级主管部门通报的、渣土运输未全部使用新型渣土车的工地,不予许可夜间施工;优化渣土白天运输管理,白天运输渣土必须使用安装防盲区装置的新型渣土车等。

严管臭氧污染方面

10月底前,完成68家省下达的VOCs治理项目、44家列入省“263”计划的VOCs治理项目、7个码头装船系统VOCs治理工程、10个有机物储罐高效密封改造和10套废气回收装卸臂密封装置升级改造项目。11月底前,完成20座液体散货码头油气回收治理工作。逾期未完成的,实施停产整治。

12月底前,全面完成剩下130座加油站地下油罐双层罐改造任务,逾期未完成的企业三年内不审批新建加油站,并追究相关企业负责人责任;8月至9月,实施臭氧应急管控,当臭氧浓度预测达到应急启动级别时,启动应急预案等。

此外,“大气管控40条”中还有不少“亮点”:

将今年的冬春特别管控时间提前,往年南京都是11月启动管控,今年将首次在10月份实施秋冬季应急管控,对企业实施分类分级管理,制订实施“一企一策”的应急减排清单,并落实到企业主要污染物的各个产污工艺、环节,实行精细化管控。

首次提出“点位长制”概念,重点区域点位长由各板块主要领导担任,切实履行空气质量改善的主体责任,建立区域内各类污染源清单,采取有效措施,协调解决突出问题,切实改善空气质量。
攻坚措施已经出台,关键要看怎样落实。

根据市委市政府部署要求,市打好污染防治攻坚战指挥部办公室会同市委督查室、市政府督查室等相关部门定期开展督查督办,对重点工作完成不力的部门、企业进行约谈,对进度缓慢的予以通报,对突出问题予以曝光。

同时,全市将通过严格考核问责确保管控措施落实到位,构建以空气质量改善为核心的量化考核体系,建立空气质量考核结果与财政资金奖惩挂钩制度、空气质量改善目标完成情况与领导干部考核评价挂钩制度,对相关部门和各板块实施严格考核。